Объекты социальной инфраструктуры являются материальной основой социальной сферы. Это комплекс отраслей и принадлежащих им объектов по представлению населению различных услуг. Такие отрасли (объекты) прямо не участвуют в производстве материальных благ, но они жизненно необходимы для нормального функционирования всех других отраслей экономики и жизнедеятельности населения. Уровень развития социальной инфраструктуры (СИ) на территории во многом определяет уровень и качество жизни населения. Современный уровень развития социальной инфраструктуры (СИ) в Липецкой области, так же как и в России в целом, является невысоким и имеет высокие территориальные диспропорции. На разных иерархических уровнях обеспеченность территорий и населения объектами социальной инфраструктуры различна. Рис. 1. Уровень развития социальной инфраструктуры в России, Центральном федеральном округе и Липецкой области
На макроуровне Липецкая область по сравнению с другими областями Центрального федерального округа и Россией в целом лучше обеспечена школами, больницами, поликлиниками; хуже – детскими садами и магазинами (рис. 1).
На мезоуровне существуют различия в обеспеченности городских и сельских поселений (рис. 2). Наиболее обеспеченными являются городские поселения по сравнению с сельскими. Исключение составляет показатель обеспеченности школами. Повышенный показатель в сельской местности связан с тем, что здесь количество школьных зданий на одного жителя логично превышает такой же показатель в городах. Однако, по количеству мест в школах (что более важно), обеспеченность городских жителей выше. Показателем количества мест в школах условно можно принять количество учащихся. Рис. 2. Обеспеченность жителей Липецкой области объектами социальной инфраструктуры в городах и сельской местности
Диспропорция между обеспеченностью городов и сел СИ возникла из-за существовавшего приоритета в распределении средств на развитие социальной сферы в пользу крупных городов. Введенные в действие в 2017 г свод правил к размещению и организации сети зданий и комплексов общеобразовательных организаций; в 2018 – нормы ресурсной обеспеченности населения в сфере здравоохранения; в 2023 – методические рекомендации по обеспечению детей дошкольного возраста местами в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам дошкольного образования; правила установления субъектами Российской Федерации нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов призваны оптимизировать существующую сеть объектов СИ.
Обеспеченность объектами СИ в городах показана в табл. 1. Для большей наглядности на рис. 3 обеспеченность объектами СИ в городах показана на карте в виде лепестковой диаграммы. Абсолютные показатели обеспеченности нормированы (приведены к общему знаменателю) в соответствие с максимальным в области значением. Это позволяет сопоставить между собой значения обеспеченности разных городов отдельным объектам СИ.. Необходимо обратить внимание на то, что максимальные значения диаграммы относительной обеспеченности населения объектами СИ в городах Грязи и Усмань – 80%.
Липецк | Елец | Грязи | Данков | Задонск | Лебедянь | Усмань | Чаплыгин | |
---|---|---|---|---|---|---|---|---|
Мест в детских садах на тыс. жит | 48 | 52 | 31 | 56 | 41 | 40 | 34 | 44 |
Число школ на 10 тыс жит | 1,4 | 1,8 | 2,3 | 1,1 | 3,1 | 1,6 | 2,1 | 2,6 |
Численность учащихся, учеников на тыс жит | 114 | 114 | 123 | 138 | 179 | 147 | 143 | 138 |
Число больничных коек на 10 тыс жит | 97 | 83 | 62 | 89 | 157 | 107 | 120 | 118 |
Мощность поликлиник, посещ. в смену на 10 тыс жит | 415 | 331 | 137 | 336 | 363 | 382 | 422 | 796 |
Площадь торговых объектов, кв. м. на тыс. жит | 1042 | 911 | 1042 | 1202 | 1578 | 1423 | 1251 | 1471 |
Таблица 1. Обеспеченность городских жителей Липецкой области объектами социальной инфраструктуры
(Таблицу можно листать вправо)
Значения обеспеченности населения объектами СИ в сельских поселениях показана в табл. 2. Для большей наглядности на рис. 4 обеспеченность объектами СИ в сельской местности показана на карте в виде лепестковой диаграммы. Здесь абсолютные показатели обеспеченности также нормированы (приведены к общему знаменателю) в соответствие с максимальным в области значениями, что позволяет сопоставить между собой значения обеспеченности разных сельских районов отдельным объектами СИ. Необходимо обратить внимание, что максимальные значения диаграммы относительной обеспеченности населения объектами СИ в Усманском, Липецком, Данковском и Чаплыгинском районах – 80%. Гипертрофированная обеспеченность сел Грязинского района больничными койками (максимальные значения диаграммы – 150%) возникла из-за нахождения в с. Плеханово психоневрологического диспансера.
Воловский | Грязинский | Данковский | Добринский | Добровский | Долгоруковский | Елецкий | Задонский | Измалковский | Краснинский | Лебедянский | Лев-Толстовский | Липецкий | Становлянский | Тербунский | Усманский | Хлевенский | Чаплыгинский | |
---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|---|
23 | 13 | 23 | 21 | 23 | 30 | 31 | 18 | 29 | 46 | 19 | 34 | 18 | 37 | 27 | 26 | 28 | 24 | |
4,8 | 4,8 | 5,3 | 3,4 | 5,2 | 5 | 4,8 | 1,7 | 7,4 | 4,5 | 5 | 7,9 | 2,5 | 6,7 | 4,7 | 2,7 | 3,2 | 5,4 | |
94 | 72 | 66 | 93 | 85 | 94 | 86 | 57 | 100 | 93 | 85 | 99 | 80 | 100 | 96 | 64 | 100 | 79 | |
36 | 268 | 2 | 75 | 36 | 59 | 39 | 15 | 50 | 53 | 23 | 79 | 16 | 53 | 75 | 5 | 58 | 5 | |
159 | 72 | 148 | 359 | 192 | 156 | 240 | 144 | 84 | 188 | 64 | 92 | 41 | 79 | 263 | 83 | 143 | 41 | |
484 | 266 | 251 | 546 | 461 | 478 | 236 | 191 | 562 | 492 | 289 | 544 | 249 | 498 | 887 | 261 | 679 | 374 |
Таблица 2. Обеспеченность сельских жителей Липецкой области объектами социальной инфраструктуры
(Таблицу можно листать вправо)
1. От свойств самой услуги – частоты спроса на услугу и широты круга потребителей услуги. По этим двум параметрам все услуги (объекты СИ) можно разделить на стандартные и специализированные. Стандартные услуги необходимы всем и всегда, эпизодические – немногим и иногда. Стандартные объекты СИ располагаются в большинстве поселений, там, где есть потребитель – т.е. по принципу «услуга к человеку». К таким объектам относятся, например, магазины продуктовой торговли. Поэтому даже в небольших по людности (менее 200 жит.) селах Липецкой области есть магазины.
Специализированные объекты располагаются по принципу «человек к услуге». Поэтому такие объекты находятся преимущественно в центральных усадьбах, межхозяйственных, районных и областных центрах. Они рассчитаны на обслуживание не только жителей поселения, в котором находятся, но и поселений, тяготеющих к нему территориально и связанных с ним трудовыми, производственными, культурно-бытовыми, хозяйственными, транспортными и другими связями. Примером могут служить больницы, подавляющая часть которых находится в райцентрах и обслуживает население всего района. Фельдшерско-акушерские пункты располагаются в межхозяйственных центрах. Таким же образом распределены учебные заведения: ВУЗы и средние специальные учебные заведения находятся в областном и районных центрах, а большая часть общеобразовательных школ находится в межхозяйственных центрах. Рис. 3. Обеспеченность городских жителей Липецкой области объектами социальной инфраструктуры
2. От людности поселения. С экономической точки зрения, а также в соответствие со СНиПами, чем крупнее поселение, тем большим набором социальных объектов оно должно обладать. Мелкоселенность сельского расселения в Липецкой области не создает предпосылок для высоких показателей обеспеченности сельской местности. Поэтому в крупных селах и городах как центрах межселенного обслуживания концентрируются объекты, оказывающие специальные виды услуг и гарантирующие получение этой услуги для жителей сел, тяготеющих к такому центру территориально. В более мелких поселениях находятся объекты оказывающие лишь самые необходимые (стандартные) услуги.
Таким образом, общая структура сети обслуживания в Липецкой области выглядит как пирамида, в фундаменте которой лежат пункты с отдельными простейшими учреждениями обслуживания, а вершину ее составляют наиболее сложные и многофункциональные центры. Они берут на себя функции местных центров межселенного обслуживания. Такие взаимосвязанные учреждения СИ, находящиеся на одной территории, образуют территориальную систему обслуживания населения. Такая система способствует разрешению проблемы неравенства в уровнях потребления услуг СИ, позволяют наиболее рационально обеспечить жителей, особенно сел, различными услугами. Рис. 4. Обеспеченность сельских жителей Липецкой области объектами социальной инфраструктуры
3. От удаленности поселения от дороги с твердым покрытием. Этот фактор, во-первых, определяет доступность объекта СИ к населению. Это благоприятствует функционированию объектов СИ. Во-вторых, наиболее приближенная к дороге зона имеет большую плотность населения, что также благоприятствует функционированию объектов СИ. Таким образом, в наиболее приближенной к автодороге зоне созданы самые благоприятные условия для размещения и функционирования объектов СИ. Поэтому именно в приближенной к дорогам частях районов размещается большая часть объектов СИ.
Изменения в географии СИ. В связи с проводимой модернизацией социально-экономического пространства области в первые два десятилетия XXI века география объектов СИ претерпела некоторые изменения. Основные из них после обобщения можно свести к следующим положениям:
В отраслевом разрезе изменения в географии СИ выглядят следующим образом: